對此次結構性調整鋼鐵產品出口退稅率的幾點質疑

   在一國經濟發展的不同階段，會采取適當的出口退稅率政策。如：為了幫助企業參與國際市場競爭，增強外貿出口對經濟增長的拉動作用，則適當提高出口退稅率；為了優化產業結構，改變貿易增長方式，促進進出口貿易平衡，則下調出口退稅率。

    9月14日，中國財政部等五部委發出通知，下調142個稅則號的鋼材品種3個百分點的出口退稅率，其根本目如前面所述。然后，通過分析，我們提出幾點質疑。

    第一點：結構性調整出口退稅率的產品選擇以及調整{TodayHot}幅度值得進一步推敲

    本次下調鋼材產品出口退稅率的產品選擇依據，應該是那些出口量大、附加值低、高能耗、高污染的產品，一般來說，要盡量綜合考慮上述因素。其調整幅度，也值得商榷。

    ü 有些高附加值產品也在退稅率下調之列

    　1-7月份，出口單價只有386美元/噸的截面高<80mm槽工鋼以及390美元/噸的厚度≥3、<4.75mm熱軋酸洗普中板卷并不在退稅率下調之列；而象出口單價在8003美元/噸且出口量很少的熱軋高速合金鋼條桿等，卻在退稅率下{HotTag}調之列。

    ü 有些出口量大的產品卻不在退稅率下調產品之列

    134個出口退稅率下降的產品中，今年1-7月份的出口量只有1153萬噸，只占總出口量的56%；特別是象出口量將近為零的丁字鋼、乙字鋼等也在下調之列，而象出口量達106萬噸的厚度4.75-10mm普通中板卷等則被排除在外。

    ü 同一種類、不同規格的產品是否下調出口退稅率沒有規律可循

    比如，厚度>1、<3mm冷軋普薄卷，出口量小且單價高的厚度>1、<3mm高強度冷軋普薄卷在下調之列，而出口量大且單價低的厚度>1、<3mm一般強度冷軋普薄卷不在下調之列；不同熱軋薄板和冷軋不銹薄板品種等各有不同。

    ü 爭取少降2個百分點不一定適宜

    據說，少降2個點是做了許多工作爭取來的。分析表明，下調3個百分點的出口退稅率，有些不疼不癢，因為出口企業完全可以通過調高出口價格或向下游轉嫁成本來彌補3個點的出口退稅損失。因此，建議在適當的時候，要繼續并加快下調鋼材出口退稅率，讓市場優勝劣汰，讓企業自主參與國際競爭。

    ü 鋼坯、焦炭等“兩高”產品沒有征收出口稅

    近幾個月，中國鋼坯出口勢頭強勁。正如本網中《Mysteel：鋼坯出口會不會被加征關稅》所分析的那樣，中國政府應該盡快出臺相關政策，加征類似低附加值、高能耗、高污染的產品出口關稅，幅度應該在10%左右。

    第二點：從出口退稅率的演變看部分產品出口退稅率的“異動”

    1994年中國實行新稅制，對出口貨物實行了零稅率，鋼材出口按17%的稅率退稅；此后由于出口退稅規模增長過快，1995年和1996年連續兩次調低出口退稅率；1998-1999年，為增強鋼材產品的國際市場競爭力和外貿出口對經濟增長的拉動作用，將出口退稅率由9%逐步上調至15%；為減輕環境污染，優化產業結構，2004年以來，逐漸降低了鋼材出口退稅率，其中，2004年所有鋼材產品出口退稅率降為13%，2005年4月1日，取消了稅則號7203,7205,7206,7207,7218,7224的產品出口退稅率，2005年5月1日，稅則號7208、7209、7210、72ll、7212、7213、7214、7215、7216、7217、7219、7220、7221、7222、7223、7225、7226、7227、7228、7229的產品出口退稅率下調到11%，2006年9月15日，140個稅則號的鋼鐵產品出口退稅率下調到8%。
















    根據中國財政部網站上下載的下調退稅率的產品清單，稅則號為7218和7224的共6個產品(見表1)退稅率為8%，屬于“異動”，因為文件中并沒有提及提高這些產品的退稅率，即使調整，也不符合本次調整的目的，因為這些都是“兩高產品”或低附加值產品。










    此外，財政部的列表只有140個稅則號，并非文中所指142個稅則號。

    綜上，我們認為此次調整的應該是134個稅則號的產品。

    第三點：結構性調整出口退稅率難以抑制鋼鐵產品出口規模

    ü 中國鋼材出口的決定性因素之一是國際市場需求存在缺口

    隨著全球經濟的持續向好，中國外的其它國家鋼材需求保持旺盛，預計1-7月份總需求增長4.7%，而總生產量只增長了4.5%，產量增長不能滿足需求的增長，需求缺口達973萬噸。1-6月份，歐盟25國成品材進口1140萬噸，同比增長20%；1-8月份，美國鋼材進口2800萬噸，同比增長37.8%。考慮到中國外的其它國家近3個月以來，粗鋼產量分別同比增加6.2%、10.6%和10.5%，其未來需求缺口會逐步減小，中國鋼材出口變得困難的主要原因在于此。

    ü 中國鋼材出口的決定性因素之二是中國與國際市場鋼材價格存在差距

    從世界主要進出口國9月中旬的價格看(見表2)，即使中國市場鋼材價格提高3個百分點，仍然對歐盟、美國、日本和韓國等具有出口優勢，如果加上8-13%的出口退稅，更具出口動力。預計，這種價差優勢雖將逐步縮小，但至少會保持到2006年年底。

    表2：2006年9月中旬主要國家鋼材價格

 






   備 注：美元/噸；中國現貨價為上海交易價,熱卷3.0mm,冷卷1.0mm,熱鍍鋅1.0mm，盤條6.5mm；美國進口：休斯頓港口，含手續費；日本：熱卷3.0mm，冷卷1.0mm，熱鍍鋅0.8mm，盤條為LC5.5；韓國市場：浦項產品市場價，熱卷4.5mm，冷卷1.0-1.6mm，熱鍍鋅1.2mm，盤條8.4mm。

    ü 鋼坯在出口退稅率降為零后出口依然強勁

    2005年4月1日，中國取消了鋼坯出口退稅，在2006年度世界鐵礦石價格再次上漲19%的情況下，自今年4月份，鋼坯出口強勁增長(見圖2)，8月份達到113萬噸，創1年來的新高�？梢姡�出口退稅率的下調未必能抑制出口的增長。

 
















   通過上述分析，我們認為，如果外部環境變化不大，下調部分鋼鐵產品3個百分點的出口退稅率，難以抑制中國鋼材出口規模。