煤炭資源有償使用改革謹慎前行

    “電視會議很突然，前一天才接到的通知，地點在省政府通信大樓。”山東省煤炭局的韓先生這樣說道。
　　一場變煤炭資源“無償劃撥”為“有償使用”的改革正在進行，自從今年10月開始啟動山西等8省的試點后，11 月16日，國務院又專門召開了深化試點工作的電視會議。 {TodayHot}
　　韓先生口中的電視會議就是這場深化改革試點會議，他說這個會是“預料之中”的，因為“一些制度、改革提出后，必然需要督促”。
　　試點工作謹慎前行
　　“正在制定試點工作方案”，這是記者采訪中得到最多的回答。試點計劃從10月初開啟，至今已將近兩個月，而方案的制定幾乎用了所有的時間。
　　山東省由省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省煤炭局共同制定試點工作方案，宣稱，一經省政府批準后，馬上實施。副省長王仁元也不時地督促：要抓緊制定山東省改革試點工作實施方案。
　　與山東、河南等省不同，內蒙古已經做好了試點的準備，變“雙軌制”為“單軌制”，兩年來山西的試點已經給了內蒙古啟發，{HotTag}內蒙古自治區人民政府副主席趙雙連說內蒙古已經提前“行動”，到目前為止，全區已經有290個地方煤礦處置了采礦權價款，占已有采礦權總數的58.2%，共收取探礦權采礦權價款約27億元。
　　“資源改革不能一刀切，尤其是價款，不能統一定，必須由各省根據自身的特點來制定。”中國礦業聯合會研究室盧業授主任舉例說：“按一噸5塊錢來征收，對于山東兗礦這樣的企業來說很輕松，但對新疆烏魯木齊的企業而言，即便是5毛錢也會感到負擔重。”
　　盧業授主任說，8省試點起步也有高有低，山西、內蒙古這些省已早有經驗，開展工作比較順利。現在要做的不是新礦的評估和價款的收繳標準，而重點是繼續清理老的煤炭礦山企業無償占有的探礦權、采礦權，妥善解決國有煤炭礦山企業歷史遺留問題。
　　最終時間表尚未確定
　　“推廣到全國是必然的，但最終的時間表還沒有確定。”中國礦業聯合會研究室盧業授主任說。
　　根據統一部署，財政部、國土資源部、發展改革委在2007年年底將對試點工作進行評估、總結，繼而提出進一步完善礦產資源有償使用制度改革的政策建議。
  　事實上，早在1986年，《中華人民共和國礦產資源法》就已明確了資源有償使用的原則，但對不同資源的補償標準還不夠明確、合理。隨后，又制定了配套法規，確立礦權有償取得制度和依法流轉制度。
　　但是，進展很緩慢，正如山西財經大學法學院王小萍教授所說：“礦產資源立法的滯后、不完善以及階段性差異性明顯，使得礦產資源的開發和礦業權的取得和存序狀態呈現出混亂的局面。”
　　直到2004年，在山西臨汾開始試點，最初的臨汾并不是一炮打響，而是一度出現了全市500多座煤礦全部停產卻無一家上繳價款的情景。但，畢竟設立了試點，也可以說是真正加快了改革的步伐。
　　“希望山西的試點成功，早日推廣到全國。”已經不止一個專家提出這樣的希望。
　　兩年下來，“收高了，擔心礦主們承受不起；收低了，又被指責為國有資產流失”的矛盾成了地方官員權衡的重點，在這種矛盾中，山西試點取得了初步的成效。
　　“山西試點了兩年，但推廣到全國還不到時機。”盧主任說，新一輪的8省試點就是在這種情況下出爐的。
  　前景展望：專家提出借鑒英國模式但不照搬
　　11月25日，云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難，就在國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘前去指導監管的同時，副局長梁嘉琨也前往黑龍江雞西市總結瓦斯爆炸事故。礦難的頻發更加劇了改革的決心。
　　“由于資源利潤空間過大，小煤礦層層轉包，多次轉包。產權不夠清晰，導致礦主在生產中很少增加安全投入，更不考慮資源回收率，造成了極大的資源浪費和安全隱患。重大事故頻發，小煤礦占到全省80%左右。”山西省煤炭工業局的一位負責人分析道。
　　“同樣頻繁的礦難不難讓人想到20世紀80年代的英國。”盧業授主任說。
　　1980—1992年，英國的生產礦井數由219個減到50個，職工人數減少近一半，僅剩下約5300人。面對虧損，英國提出了政府扶持的口號，逐步采取私有化的措施，調整了煤炭產業結構，逐漸擺脫了困境。
　　首先，提出了銷售保證，由能源部協調發電用煤的國內供應量和價格，生產成本與國際市場煤價的差額部分由政府給予價格補貼。其次，政府用高額虧損補貼維持煤炭企業的生產，例如，1989年，噸煤補貼高達75美元。還實施了富余人員的安置政策。
　　盧業授主任說：“雖然私有化可能不符合我國國情，但其采取的政策和措施是值得我們研究和借鑒的。”
　　盧業授主任介紹說，關閉虧損礦井改進采煤工藝，引進先進技術，降低勞動成本，使煤炭工業扭虧為盈這些都是可以借鑒的。
　　“安置老礦工，我們剛做了調研上交了。”盧業授主任說，資源枯竭礦的礦工，尤其是國企，為國家做了貢獻，他們的安置問題必須解決。